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城投企业在政策与市场变革下的发展趋势与思考

文章来源：上海复为策划设计集团发布时间：2025-08-22 浏览次数：次

8月6日，由复为策划设计集团提供专业服务的杭州城投资本集团企业文化策划工作启动，旨在以全新的企业文化为引领，推动企业在转型升级的道路上迈出坚实步伐。此次启动会议的召开，正值全国城投企业面临重大变革的关键时期，具有深远的战略意义。

在改开经济发展中，我国城投企业曾长期扮演着城市建设与发展的重要角色。然而，当下政策与市场环境正经历深刻变革，城投企业也站在了发展的十字路口，何去何从成为亟待解答的关键问题。
从政策导向来看，近年来，随着地方政府债务风险管控的加强，城投企业的融资职能面临剥离。中央明确要求城投企业进行改革转型，化解债务风险，实现可持续发展。这意味着城投企业不能再单纯依赖政府信用背书进行融资扩张，而需建立自身独立的信用体系与市场化运营模式。

市场环境同样对城投企业形成挑战。经济下行压力下，土地出让收入大幅下滑，严重影响了城投企业的资金来源与偿债能力。与此同时，传统基建市场趋于饱和，需求增长乏力，城投企业若继续局限于传统业务，发展空间将愈发狭窄。

面对政策与市场的双重变革，我国城投企业未来如何发展，复为集团项目组给出以下思考建议。
一、业务多元化与产业化转型。告别单一依赖传统基建和土地开发业务，积极向城市综合运营、产业投资、金融服务等多元领域拓展。比如转型为城市综合运营服务商，全链条发展；或是成为产业投资集团，锚定本地优势或特色产业，设立产业引导基金，打造产业集群。像杭州城投资本集团，通过首期规模100亿元的城投产业基金，推动“招投联动”，促进杭州城投“未来之星”产业招引与产业基金协同发展，打造科技型产业高地。
二、强化市场化运营能力。在融资方面，积极拓展直接融资渠道，探索资产证券化（ABS）、不动产投资信托基金（REITs）等盘活资产的方式，引入或创建产业基金等，避免高成本非标融资。在产业投资方面，聚焦新能源、新材料、新基建、数字经济等战略性新兴产业以及新质生产力领域，提升自身的抗风险能力和盈利能力。在经营机制上，城投企业要加速推动政府业务特许经营化，引入战投进行混改，推行职业经理人制度，实现薪酬与绩效强挂钩，激发企业内生动力。
三、文化引领企业转型。城投企业在转型过程中面临诸多挑战，诸如如何在市场竞争中找准定位，如何有效整合资源，如何提升企业的管理水平和创新能力？都是需要认真思考和解决的问题。通过企业文化引领和支撑，不断完善企业内部管理机制，提升员工的专业素质和业务能力，已经成为城投企业更好地转型和应对挑战、可持续发展的共识。作为中国三大头部城投产业投资企业的杭州城投资本集团，前瞻而深刻地认识到企业文化在企业转型中的重要作用，通过构建适应市场化、产业投资型企业的文化体系，能够引导员工的观念转变，激发员工的创新活力和工作热情，积极推进市场化、产业投资型转型。

四、加速绿色低碳发展。在“双碳”政策和全面绿色转型背景下，城投企业应加速传统业务绿色转型升级，积极探索入局碳交易市场，在新能源生产与应用两端发力。例如参与绿色建筑项目、发展分布式储能、推动公共建筑能效提升等，不仅顺应时代ESG发展潮流，还能创造新的经济增长点。

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